水预算管理是贯彻落实水资源刚性约束制度的重大举措，也是发挥市场机制促进水资源精打细算利用的创新探索。2024年，水利部确定宁夏为全国首批唯一省级水预算管理试点。中国水科院水资源所按照宁夏水利厅安排部署，立足专业优势，全程深度参与，以技术创新为抓手、制度构建为核心、落地见效为目标，攻克关键技术、输出系列成果，为全国水预算管理提供可复制、可推广的先行经验。

一、技术攻坚 筑牢水预算管理根基

（一）顶层设计：确立“全区域、全水源、全行业、全用户”实施路径

立足水资源刚性约束要求，融合财政预算管理逻辑，构建水预算管理顶层框架。明确内涵定位、管控目标与核心属性，确立全区域、全水源、全行业、全用户水预算管理实施路径；厘清与用水节水统计、取水许可、用水权交易、计划用水等制度衔接机制，明确三级管控、供需双侧核算、政企协同驱动模式，形成标准化实施体系，夯实制度理论根基。

（二）名录库建设：构建“点-线-面”全覆盖管控体系

破解底数不清、对象不明、口径不一等难题，创新“点-线-面”三维管控模式。“点”精准锁定农业、工业、生活、生态等全行业用水主体；“线”贯通引扬黄灌区、水库灌区、公共供水企业等全类型供水工程；“面”统筹自治区、市、县三级行政区域，支撑建成全国首个省级统一水预算单位名录库，实现用水主体全覆盖、动态化管理。

（三）预决算编制：打造“全流程闭环”标准化实操范式

聚焦“编得准、核得严、管得住、算得清”核心需求，构建全流程闭环技术体系。创新分行业、分水源双轨并行差异化核算方法，农业结合灌区类型、作物结构测算，工业绑定产能与定额核算，生态重点核定刚性额度；建立多级审核、交叉核验、实地复核质控机制，保障数据真实可靠，实现预算编制、下达、调整、决算全流程标准化。

（四）总量核算：研发“供需双侧”全口径量化模型

适配宁夏水情特点，创新供需双侧核算模型。供给端归集黄河水、当地地表水、地下水、非常规水全口径水源；需求端核算农业、工业、服务业、建筑业、生活、河湖生态、城乡环境全行业用水，严守收支平衡准则，破解供需脱节、核算不准痛点，为水量分配提供依据。

二、实战验证 确保成果接地气、可落地、能推广

（一）名录现场核验：全域普查+重点核查，夯实数据质量。为保障名录库真实准确、鲜活可用，赴宁夏5个地级市、22个县（市、区）及宁东能源化工基地开展全覆盖现场核验，排查信息错漏、分类不清等问题，明确复杂场景名录划分标准。

（二）填报实操指导：分层培训+试点试填，打通落地“最后一公里”。聚焦基层“不会填、填不准、报不畅”难题，开展多轮次、分层级实操培训。选取灌区、企业、公共供水等典型单位、覆盖全类型主体开展试填试报，现场解答疑问、优化报表逻辑、简化填报流程，解决基层实操难题，确保技术成果贴合基层实际、简单好用、高效落地。

三、成果凝练 引领全国水预算管理制度建设

（一）支撑编制《宁夏回族自治区水预算单位名录库管理制度（试行）》，为全国名录库建设提供首个专项示范。2025年12月31日由自治区水利厅正式印发，制度共6章23条，配套12张附表，明确名录库建设原则、管理职责、分类标准、动态更新、质量管控等核心内容，建立自治区统筹、市级审核、县级执行三级责任体系，为全国水预算基础单元管理提供范式参考。

（二）支撑制定《宁夏回族自治区水预算与决算编制制度（试行）》，获统计合法性审查，闭环管理有据可依。2026年4月通过自治区统计局审批，制度共6章25条，配套4类32张报表，全面规范水预算与决算编制流程、审核标准、时间节点、监督保障，实现“预算—执行—调整—决算”闭环，为水预算管理提供统计保障。

（三）主编《区域水预算总量核算技术规程》，填补国内水预算标准空白。2026年5月由宁夏水利学会发布实施，规程系统明确全口径水量核算、可供水量测算、收支平衡校验、异常数据处理、质量控制等技术要求，统一核算口径、方法与流程，为全国同类地区提供可推广技术模板。

结语

从理论创新到技术突破，从制度构建到实操落地，我所始终以国家战略为引领，以试点需求为导向，全方位、全链条、全过程支撑水预算管理试点建设。下一步，将持续深化技术攻关与成果转化，完善水预算核算模型、优化智能管控平台、推动市场机制融合，全力支撑全国水预算管理制度创新与实践，为健全水资源刚性约束制度、提升水治理现代化水平提供坚实的科技支撑。