在《黄淮海流域水资源合理配置研究》专家评审会开幕式上的讲话
水利部副部长 索丽生
2001年12月5日
(根据录音整理,未经本人审阅)
各位院士、专家和代表们:
上午好!首先,我代表水利部和汪恕诚部长向中国科学院、中国工程院以及有关的部委、省市的专家和代表参加今天的“黄淮海流域水资源合理配置”研究审查会表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
今天到会的许多专家曾经多次参加过南水北调工程的有关专题审查会,所以对审查会的程序已经非常熟悉。在此,我想很简单地谈三点供大家参考。
第一点,就是关于黄淮海流域水资源合理配置研究的性质,以及与南水北调规划中其它工作的关系。
黄淮海流域特别是黄淮海平原缺水十分严重,目前,这个地区的地表水资源在总体上处于过度开发的状态,地下水也严重超采,已经造成当地生态环境的持续恶化。由于这些地区属于资源性缺水,仅仅靠节水,或者进一步挖掘当地水资源的潜力来解决区域水资源短缺问题已经相当困难,也不符合经济规律。今后随着经济社会的发展和生态环境保护意识的增强,城市化进程的加快,以及人民生活质量进一步提高,缺水形势会越来越严峻。如何解决好这个地区水资源短缺和经济社会可持续发展,以及生态环境保护之间的矛盾,是21世纪我国水资源配置的一个重要的战略问题,也是南水北调工程的目的之所在。
根据南水北调总体规划的安排,在总体规划中一共有12个附件。这12个附件可以分成三个部分:
第一部分主要是研究水资源的合理配置问题,包括6个规划或者研究报告,如节水规划、东线治污规划、生态环境保护规划和城市水资源规划,另外还有海河流域水资源规划,以及今天审查的黄淮海流域水资源合理配置研究。这一部分是南水北调工程建设的基础和依据,主要研究不同层面的水资源合理配置问题。
第二部分是对南水北调工程的线路和布局做出的规划,主要包括南水北调东线工程,中线工程和西线工程三条线路的规划。这一部分是南水北调工程建设的具体内容。
第三部分是南水北调工程的建设管理体制和水价的形成机制的研究,这两个项目也要马上进行审查。这一部分是南水北调工程顺利实施的基本保障。
总的来说,水资源合理配置的六个专题各有侧重,其中节水规划、治污规划和生态环境保护规划重点体现了“三先三后”的原则。而城市水资源规划针对南水北调近期供水的主要目标,具体分析了每个城市的缺水情况和需调的水量,相当于南水北调“点”上的工程。海河流域水资源规划是从水资源最紧缺的流域系统出发,分析一个流域内水资源的合理配置问题,把覆盖的各个城市“点”综合起来了。而现在即将审查的黄淮海流域水资源合理配置研究,是根据南水北调四横三纵的总体布局,对黄淮海流域水资源总体配置,所以它的覆盖面更广,也是对水资源合理配置几个专题的内容在系统规划的基础上所进行的一个有机集成。这段时间承担单位水科院已经做了大量的工作,但由于这个项目牵扯因素非常多,涉及面也非常广,而且各个方面的关系错综复杂,是一项综合性的工作。尽管水科院做了很多工作,也有很好的基础,但在很多方面仍需要开展进一步的深入研究,所以,本专题没有称之为规划,而叫做研究,是以一个研究报告的形式提交给各位专家进行审查的。
第二点,我想就南水北调总体规划的相关要求和本次审查会的目的,具体提几点建议和要求。
本次会议的目的是对中国水利水电科学研究院提交的黄淮海流域水资源合理配置研究报告进行审查,充分听取专家和有关部门和省市代表对报告当中提出来的缺水量、需水量预测,还有水资源的合理配置方案,以及南水北调最后调水的规模等方面的意见。会后,水科院将根据大家提出的意见,再对这个报告进行认真修改,修改以后的报告将纳入到南水北调工程的总体规划,成为总体规划的一个重要组成部分。
对这次审查会,我在这里想提几条建议,请专家对这几个问题进行重点审查和讨论。
第一,黄淮海流域现状缺水量,就是对于北方的主要缺水地区 ——黄淮海流域缺水量问题的识别。目前黄淮海地区现状水资源开发利用程度都很高,大大超过了国际社会普遍认同的40%合理限值。但是黄淮海流域现状到底缺多少水,缺水应该以什么为标准进行评定,是大家普遍关心和非常重视的问题。本次报告提出了一个判别缺水的标准,并由此得到了相应的缺水量,所得到的数量是否合理,希望大家对此有一个比较明确的说法和判断。
第二,关于需水量和缺水量的预测分析。南水北调工程以2010作为规划水平年,因此仅仅有现状的缺水量是不够的。而确定未来水平年的缺水量必然要涉及相应水平年的需水量预测问题。报告根据“三先三后”的指导原则,预测了区域需水增长情况,分析了相应规划水平年的缺水量。另外报告在对未来供水预测中,还在对长时期以来黄淮海地区的水资源演变分析基础上,考虑了水资源衰减的问题。
根据海河流域水资源规划,由于人类活动等因素的影响,1956~1998年的系列和1956~1984年的系列相比,水资源总量减少了11%,黄河流域与淮河流域也有相应减少。另一方面,今后随着节水意识的提高和污水处理回用等措施的实施,社会经济发展需水增加的速率也在降低。在这种情况下,到各个规划水平年,黄淮海流域到底缺多少水?主要缺水地区和缺水矛盾集中在哪些方面?缺水的地区分布如何?等等,这些问题都将直接影响到南水北调工程的供水对象和供水数量,是一个非常重要的问题。因此,也需要大家对报告成果中的相关内容进行审查。
第三,水资源的合理配置问题。这个研究报告在进行水资源的整体配置的时候,考虑了生活用水、生产用水和生态用水之间的合理配置,在不同用水目的之间考虑了合理配置问题。同时还考虑了受水区内和受水区外的水量置换和合理配置的可能性。即向这个地区供了水后,原有引黄水量是不是可以减少,调配的水量在黄河的上游或是受水区之外的水量如何进行合理的重新分配。报告中提出了相关水资源的配置方案,希望大家看一看这个报告当中提出来的水资源配置方案是否合理,是否需要进一步完善,希望大家提出意见。
第四,关于调水的规模问题。南水北调实施后,调水目标到底究竟是完全向城市工业生产和生活供水,还是既考虑给城市供水,也考虑给一部分农业用水。报告中考虑了四种不同的供水目标,经过综合分析提出了不同规划水平年推荐的南水北调工程的调水规模。这些供水目标考虑得是否周全,所推荐的调水规模是否合理,也希望各位院士、专家和代表们提出意见。
以上四个方面,是我在这里希望大家重点审查和讨论的问题,也是整个南水北调水资源的合理配置最关键的几个问题。
第三点,简单地介绍一下评审会的专家组。
根据会前的酝酿和工作需要,会议特邀两院院士、有关部委、流域机构和高等院校的专家,一共48人组成专家组。并请水利部原总工程师朱尔明教授担任专家组组长,北京师范大学的刘昌明院士和中国水科院陈志恺院士担任副组长。
各位专家和代表,要在短短的三天时间内审查完这个报告,并且形成专家组的审查意见,任务是十分繁重的。在此希望专家和代表们本着实事求是、科学严谨的态度,各抒己见,充分发表各种观点。同时,也希望水科院的同志认真听取专家意见,做好记录,在会后根据专家的意见对研究报告再进一步进行认真修改。让我们一起齐心协力,努力工作,完成这项审查任务。
最后,我祝各位院士、各位专家和各位代表在审查会议期间,工作顺利,身体健康。谢谢大家!