在《黄淮海流域水资源合理配置研究》审查会闭幕式上的讲话
水利部副部长 敬正书
2001年12月7日
（根据录音整理，未经本人审阅）
各位院士、各位专家、各位代表：
经过与会专家、代表的共同努力，《黄淮海流域水资源合理配置研究》审查会今天就要结束了。三天来，与会专家和代表本着科学求实的态度，认真负责的精神，讨论和审查了中国水科院编写的《黄淮海流域水资源合理配置研究》报告，提出了许多很好的意见和建议，并通过了专家审查意见。在此，我代表水利部和汪恕诚部长对各位院士、各位专家和代表们三天来的辛勤工作表示衷心的感谢！
下面，我想根据这次会议的审查结果，并结合南水北调工作的进展情况，讲几点意见供大家研究和参考。
一、黄淮海流域水资源合理配置研究的地位和作用
大家都知道，黄淮海流域是我国连东靠西的一个重要地区，也是21世纪经济社会将快速发展的一个地区，同时又是我国水资源严重短缺、水环境日趋恶化的重要地区。当前，又正抓紧进行南水北调总体规划工作，所以我认为研究该地区水资源的合理配置非常重要和必要。对这个地区水资源合理配置的研究，特别是刚才大家讨论通过的成果，我觉得不仅对黄淮海地区水资源优化配置有很强的针对性和现实性，同时对于全国水资源问题的解决也极具有指导性。
为了做好南水北调工程总体规划工作，水利部组织了跨部门、跨地区、跨学科的联合攻关，重点加强对北方地区水资源合理配置的规划与研究工作。整个研究工作主要有三个部分：《南水北调城市水资源规划》、《海河流域水资源规划》和《黄淮海流域水资源合理配置研究》，各自从不同角度、不同范围并采用各有特色的理论、技术与方法，进行了深入研究。这三个部分共同构成了南水北调工程总体规划水资源合理配置的基础，其中城市水资源规划成果是确定东、中线近期工程规模的依据，海河流域水资源规划和黄淮海流域水资源合理配置研究则充分论证了城市水资源规划成果的合理性和可信性，同时也为论证东线、中线近期工程的规模奠定了坚实的基础。
《黄淮海流域水资源合理配置研究》采用了先进的技术与方法，广泛吸纳了各方面的研究成果和意见，进行了多目标、多方案的深入比较，所提出的结论意见得到了大多数与会专家的认同，这就为我们最终确定和完善南水北调工程总体规划增添了一份新的、也是有份量的成果。
过去的南水北调工作都是独立的规划研究东线、中线和西线，没有将三条线路和四条江河综合起来，依据水资源合理配置理论进行分析研究。今天通过的这份报告，无疑在这方面取得了重要的进展，同时在水资源配置的理论研究的某些方面还进行了一些有益的探索和创新。
刚才刘院士宣读了审查意见，我看院士们、专家们和代表们对这份报告的评价总体还是很高的，如“…资料翔实，思路清晰，结构合理，重点突出，分析客观，成果可信…。”特别是最后还有一句话“在水资源合理配置理论和方法上有所创新”。现在我们正提倡改革和创新，科学研究在理论和方法上也要提倡创新精神，在这份研究报告中，体现了这种精神。因为要来参加这次会，昨天和前天我还粗略地拜读了这份报告，觉得和其他报告相比这份报告确实有很多突出特点。我感觉体现了部党组提出的新的治水思路，突出了水资源可持续利用战略，特别强调了水资源的优化配置和节约保护，尤其在报告当中不仅提出了水资源合理配置的指导思想和原则，分析了如何正确处理好十大关系，还提出了三次供需平衡，以及如何实现三次供需平衡，最后得出了十个方面的结论、六个方面的建议，层次思路非常清楚。我觉得看了后对我很有启发。我认为这个报告不仅对黄淮海流域水资源合理配置有很强的针对性，而且对解决中国的水问题，特别是水资源的合理配置问题也有很强的指导性，尤其是为南水北调总体规划的形成和今后的实施也提供了可靠的依据和坚实的基础。
刚才通过的专家审查意见，对黄淮海流域水资源合理配置研究的作用也给予了充分肯定，认为从资源配置的角度论证了建设南水北调工程的必要性、重要性和紧迫性，特别是对需水量、缺水量和需调水量及其调水规模等指标的基本认定，为南水北调工程总体规划报告提供了重要参考依据。
在会上，专家们还提出了很多宝贵意见和建议，这对完善《黄淮海流域水资源合理配置研究》报告和做好下一阶段的工作都是很有益的。希望水科院的同志们回去后要认真研究专家们提出的意见，进一步修改好、完善好这份研究报告，以利于南水北调工程总体规划报告尽快完成。
二、南水北调工程是实现我国水资源合理配置、保障国家实施可持续发展战略的重大战略举措
众所周知，我国是个水资源相对贫乏而又时空分布不均的国家，目前北方地区特别是黄淮海平原缺水又十分严重，生态环境持续恶化，已严重制约了区域经济社会的可持续发展。把即将开始实施的南水北调东、中、西三条调水线路，与长江、淮河、黄河、海河相互联接，构成我国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体格局，形成北方地区的大水网，可以实现我国水资源的合理优化配置，对北方地区特别是黄淮海地区的经济社会可持续发展将起到重要的支撑和保障作用。具体体现在：
第一，可以较大地改善北方地区的自然环境特别是水资源条件，增强水资源的承载能力，提高水资源的利用效率，促进经济结构的战略性调整；对于拉动内需，扩大就业，保持全国经济的快速增长，实现全国范围内的结构升级和经济社会环境的可持续发展，都具有重要的战略意义。
第二，可以通过改善水资源条件来促进潜在生产力的发展，形成新的经济增长点。通过建立南水北调工程新型的运行机制，进一步加大受水地区的节水、治污力度，逐步恢复黄淮海地区的生态环境状况，使我国北方地区逐步成为水资源配置合理、供水保障有力、环境保护良好的节水防污型社会。
第三，能够有效地解决北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，比如高氟水、苦咸水和其他含有对人体不利的有害物质的自然水问题，改善当地农村饮水质量。
第四，能有利于缓解水资源短缺对北方地区城市化发展的制约，促进当地城市化进程，改善城市生态环境和自然景观，满足人们生活水平提高后对生态环境质量越来越高的要求。
总之，实施南水北调工程，我认为可以按照总书记在“七一”讲话中为我们提出的目标为指导，即“要正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”这个目标，是总书记“七一”讲话特别强调的。它揭示了如何处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，特别提出了一个文明发展道路，这个文明发展道路的内容就是前面的所说的“改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好”。我觉得在黄淮海流域这些严重缺水地区，实施南水北调工程，对于总书记提出的努力开创文明发展道路目标的实现是至关重要的。这就可以实现这些地区的经济社会可持续发展。
三、南水北调工程总体规划编制工作已进入关键时期
自1952年毛泽东主席提出南水北调这一伟大战略构想以来，包括水利部在内的众多部委、省(市)和科研教育单位，做了大量卓有成效的工作，特别是在勘测、规划、研究和论证工作方面都取得了很大的进展，尽管期间有起有伏，时缓时急，但一直没有中断。在50多个不同方案的基础上，长期研究比选，形成了目前的东、中、西三条调水线路。特别是过去两年多来，水利部又先后组织了水利系统外的中国科学院、中国工程院等14家单位，水利系统近10家单位，以及江苏、安徽、山东、河北、天津、北京、湖北7省市和44个地级城市的计委、水利、城建、环保、国土、农业、物价等部门，参与了南水北调工程有关规划的编制和专题研究，形成了一批有价值的规划与科研成果。它们都是构筑南水北调工程总体规划报告的基石。特别是近两年来工作力度加大，进展也加快，陆陆续续的研究成果、规划成果都已出来了。按照国务院领导的要求，明年要开工建设，时间是非常紧迫的。
到今天为止，南水北调总体规划12个附件已审查通过了10个，明天还将继续开会，开始审查南水北调工程建管体制和水价两个附件。从目前已经通过审查的10个附件的审查结果来看，影响南水北调工程开工建设的一些重大问题都已经有了明确结论，如北方地区到底缺不缺水？缺多少水？调水对生态环境的影响、调水线路与规模以及工程施工中的一些重大技术问题等等。总体规划所确定的重大原则问题已基本形成共识，即在总体规划中，要考虑"三先三后"的原则，要按水资源优化配置和各供水区水资源规划成果为依据确定工程规模的原则，工程建设先通后畅、分步实施的原则，要采用适应社会主义市场经济的机制和体制，确保工程的良性运行的原则，中央与各受益地区共同分担建设投资的原则，民主论证，科学比选的原则等等。这也就是说，南水北调工程前期论证工作已经取得了实质性的进展，风风雨雨几十年的南水北调工程前期论证工作即将胜利完成。
接下来的任务就是要抓紧尽快编制完成南水北调总体规划报告，我希望调水局的同志们，以及相关司局的同志们，要群策群力，集中一切可以集中的力量，务必在本月20日前完成南水北调规划总报告。之后，将分别征求有关部委、省市和专家的意见，进一步修改后，争取早日报国务院审批。我相信，经过我们大家的继续共同努力，开工建设南水北调工程，指日可待。温副总理讲了，明年我们水利部的两大重点，一是长江堤防建设要基本完成，二是南水北调要立刻开工。中央国务院如此重视，是我们水利建设和发展难得的、极好的机遇。但另一方面，也确实给我们加重了责任、加大了任务。现在资金已有，前期工作应当抓紧进行，尽快开工建设。大家期盼多年的这个愿望终于要实现了，确实是一件大好事。所以我们从事这项工作的专家同志们应该感到十分欣慰。
四、与时俱进，努力工作，再创南水北调工作新的业绩
同志们，南水北调是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，尽管目前的规划附件报告都已经通过或即将通过专家的审查，最后确定的东线、中线工程的近期建设方案和西线工程的前期工作内容，深度能够满足规划要求，但还有一些具体技术问题，如投资与水价政策、管理与调度问题，移民、调蓄和局部线路优化等问题，还需要在工程的下一阶段前期工作和具体实施过程中进一步开展深入研究、分析和论证。特别是国务院批准实施南水北调工程后，要首先抓好“三先三后”原则的落实。这是一个很重要的原则，我们必须认真贯彻落实。我希望致力于南水北调工作的同志们，一定要本着实事求是的原则、科学的态度，在专家们的支持和帮助下，解决好南水北调工程实施中的若干重点和难点问题，同时要兢兢业业做好明年开工建设前的各项准备工作。
同志们，南水北调前期工作已经进入倒计时阶段，这项举世瞩目、经几代人努力、千百万人翘首期盼的工程即将开工建设，这对我们水利工作者来说，既是巨大鼓舞，也是千载难逢的良好机遇。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，继续发扬献身、负责、求实得水利行业精神，与时俱进，努力工作，再创南水北调工作新的业绩！
最后，再次感谢与会专家和同志们的辛勤劳动。谢谢大家！